Аналитический доклад European Policy Centre (EPC) «From sea to space: How the EU can turn the tide on the Arctic» («Как ЕС может переломить ситуацию в Арктике») знаменует концептуальный разрыв с прежним курсом Евросоюза в регионе. Авторы документа прямо призывают отказаться от «мирного, устойчивого и процветающего» видения Арктики, закреплённого в стратегии 2021 года, и перейти к «политике силового сдерживания».
Манифест нового курса
Доклад, опубликованный 30 июля 2026 года, подготовлен экспертами EPC Марией Мартишюте, Тобиасом Этцольдом и Линдой Сульстранн Дальберг (Университет Тромсё). Он основан на материалах закрытого экспертного круглого стола, состоявшегося в мае 2026 года, и приурочен к осеннему обновлению арктической стратегии Евросоюза, инициированному главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен ещё в 2025 году.
Выход документа происходит на фоне беспрецедентного обострения геополитической обстановки... Немецкие военные эксперты предупреждают о возможности российской атаки на территорию НАТО уже до 2029 года. НАТО регулярно проводит учения в Арктике. США пересматривают своё присутствие в Европе, а их Национальная стратегия безопасности 2026 года более не рассматривает Россию как угрозу. Одновременно Вашингтон оказывает беспрецедентное давление на Данию с целью получить контроль над Гренландией, что, по оценке авторов доклада, «оставило многих в Арктике уязвимыми».
В этом контексте доклад EPC — это не просто экспертные рекомендации, а политический манифест, фиксирующий становление ЕС как субъекта военно-политической конфронтации в Арктическом регионе.
От науки и климата — к единому театру военных действий
Авторы доклада жёстко критикуют действующую стратегию ЕС 2021 года, которая, по их мнению, была сосредоточена на климатической адаптации, зелёном переходе и сотрудничестве с коренными народами, полностью игнорируя вопросы обороны и безопасности. Хотя в документе 2021 года Арктика признавалась ареной для конкуренции великих держав, в нём «не рассматривалась стратегическая конкуренция как важный фактор, определяющий роль ЕС в Арктике».
Эта политическая наивность, по мнению авторов, создала разрыв между декларируемой целью стабильности и реальностью растущего риска конфликтов. Теперь ЕС предлагается «действовать решительно и быстро», чтобы подготовиться к краткосрочным рискам 2026–2028 годов.
Атлантика-Арктика-Балтика как единая зона безопасности
Ключевая концептуальная новация доклада — предложение рассматривать Атлантику, Арктику и Балтийское море как единое стратегическое пространство. Авторы аргументируют это тем, что «Россия действует одновременно как арктическая и балтийская держава», поэтому и ЕС должен применять межрегиональный подход.
Три государства-члена ЕС — Дания, Финляндия и Швеция — одновременно являются и арктическими, и балтийскими странами. Финляндия имеет 1300-километровую сухопутную границу с Россией. Дания контролирует Гренландию и Фарерские острова. Участие указанных стран в НАТО, общие угрозы и сотрудничество в оборонной промышленности должны укрепить взаимодействие в области безопасности.
Стоит отметить, что данная инициатива является новацией не для всех. Скорее, это предложение официально закрепить текущую практику, там, где натовские военные уже готовятся воевать именно единым фронтом. Например, учения на Балтике BALTOPS 26 проводились под эгидой программы НАТО «Arctic Sentry».
Подводная инфраструктура под атакой
Особое значение придаётся интеграции и отказоустойчивости инфраструктурных сетей: подводные кабели, линии коммуникаций, спутниковые системы и пути снабжения образуют единую операционную систему. Повреждение инфраструктуры, предупреждают авторы, может сказаться на линии противолодочной обороны НАТО в северной Атлантике между Гренландией, Исландией и Великобританией и в Балтийском море.
Доклад содержит детальный анализ уязвимости подводной инфраструктуры. Отмечается, что с 2018 года в Арктике зафиксировано не менее 17 инцидентов с повреждением оптоволоконных сетей, из которых 14 произошли после 2021 года. Упоминаются повреждения кабелей в Гренландии (2019), исчезновение кабеля LoVe у берегов Норвегии (2021) и атака на кабель, связывающий Шпицберген с материком (2022).
Однако авторы делают принципиальный шаг вперёд в интерпретации этих событий. Они заявляют: «Подводная инфраструктура не является уязвимой — она находится под атакой». Подводные кабели изначально проектируются для работы в экстремальных условиях и способны выдерживать гидростатическое давление и коррозию в течение десятилетий. Проблема не в их «хрупкости», а в целенаправленных действиях противника...
Особое беспокойство у авторов доклада вызывает технологическая эскалация. Китай, согласно докладу, разработал устройство, способное перерезать самые защищённые кабели на глубине до 4 км. Российское исследовательское судно «Янтарь» оснащено лазерами для наведения аппаратов на глубине до 6 км и было замечено у берегов Ирландии и Великобритании.
Все эти события подводят авторов к главному выводу: если Европейский Союз будет систематически отвечать оборонительными контрмерами на наступательные гибридные возможности России, он окажется в бесконечном цикле атак. Для разрыва этого цикла требуется стратегический подход, который изменит поведение противника.
В докладе предлагается:
- Признать умышленное повреждение критической инфраструктуры саботажем и формой агрессии;
- Разработать критерии для оценки действий, которые не достигают уровня войны, но требуют уголовной ответственности;
- Создать механизм для атрибуции, идентификации, санкций и правоприменения;
- Адаптировать национальное и европейское законодательство к реалиям безопасности региона.
Отмечается, что существующие нормы международного права не позволяют государствам задерживать суда в исключительных экономических зонах (ИЭЗ), даже при наличии убедительных доказательств. Это делает возможным использование правовых пробелов для враждебной деятельности. Предлагается сделать проход через ИЭЗ условным и классифицировать наличие подводных кабелей как факторов для ужесточения контроля.
Арктика в европейском перевооружении
Доклад призывает интегрировать Арктику в европейскую оборонную промышленную и технологическую базу. Отмечается, что Норвегия и Исландия, как участники единого рынка ЕС, уже имеют доступ к финансированию оборонных инициатив через такие инструменты, как Security Action for Europe (SAFE), Европейский оборонный фонд и Европейский инновационный совет.
Ключевой элемент — ситуационная осведомлённость, которая «является краеугольным камнем гражданской и военной обороны». Авторы предлагают новый, «арктический», взгляд на полный жизненный цикл исследований, тестирования, прототипирования и внедрения новых продуктов для совместной разведки, наблюдения и рекогносцировки: сенсоры, радары, дроны, подводные роботы, технологии ледоколов и спутниковые системы. Подчёркивается, что основой всего являются данные и инвестиции в их доступность и безопасность.
Арктические и балтийские государства, считают авторы доклада, могли бы стать «полигоном» для регионального оборонного рынка и союза, которые послужат прообразом единого рынка обороны ЕС и Европейского оборонного союза.
Инфраструктура двойного назначения
«Арктическая инфраструктура является стратегическим двигателем социальных и экономических потребностей», — подчёркивается в докладе. Подводные кабели, железные дороги, космические спутники и наземные станции слежения составляют основу европейской безопасности на этом направлении.
Ключевой вызов — энергетика. Несмотря на текущее изобилие, прогнозируется дефицит энергии в северном регионе из-за ограниченной пропускной способности сетей и роста спроса. ЕС призывают инвестировать в расширение сетей и их резервирование.
Особое внимание уделяется космическим технологиям. Оперативное наблюдение земной поверхности — основа ситуационной осведомлённости. Космические программы ЕС, включая IRIS2, рассматриваются как критически важные для технологического суверенитета. Однако решающее значение имеет управление данными — их безопасность и доступность.
Комплексная безопасность
Авторы доклада призывают выйти за рамки военных и гибридных угроз и внедрить комплексный подход к безопасности, включающий координацию между властями, частным бизнесом и гражданским обществом.
Особый акцент сделан на информационном обмене между государственным и частным секторами, которого сегодня не хватает. Предлагается использовать момент обновления арктической стратегии для создания Европейско-арктического координационного форума по гражданско-военным вопросам, который работал бы над укреплением обороноспособности во всём арктическом регионе.
Для более тесного согласования планов ЕС и НАТО предлагается интегрировать семь базовых требований НАТО по устойчивости в Стратегию готовности ЕС. Отдельно подчёркивается особая роль арктических университетов, которые через науку и образование вносят вклад в региональную безопасность, привлекая новых граждан и усиливая демографическую устойчивость.
Гренландия
Гренландия занимает в докладе особое место. Документ осуждает попытки США купить или аннексировать остров как незаконные и требует от ЕС предложить Гренландии убедительную альтернативу «сделкам Трампа». Инвестиции в социально-экономическую безопасность острова должны снизить 98-процентную зависимость Европы от редкоземельных металлов из Китая. Первый инвестиционный проект ЕС в Гренландии уже появился — 50 млн евро в разработку молибдена, критически важного для оборонных технологий. Этот опыт предлагается масштабировать через создание долгосрочного совместного инвестиционного фонда.
Заявления vs. реальная политика
Доклад EPC демонстрирует фундаментальный сдвиг в мышлении европейского истеблишмента. Арктика перестаёт рассматриваться как лаборатория международного сотрудничества, где климатическая дипломатия и наука могут преодолевать геополитические разногласия. Отныне Арктика - поле боя.
Этот сдвиг, однако, не бесспорен. Альтернативные голоса напоминают о существовании механизмов сотрудничества, таких как Соглашение о предотвращении нерегулируемого рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана, которое объединило США, Россию, Китай и ЕС в условиях жёсткого геополитического соперничества. Есть и критические оценки амбиций ЕС: у союза нет собственных военных инструментов в Арктике, а его экономическое влияние остаётся фрагментированным из-за отсутствия скоординированной промышленной политики.
Тем не менее, направление движения задано. Брюссель готовится к «нормализации» использования силы в Арктике, и Россия должна быть готова к тому, что ближайшие годы станут испытанием на прочность всей архитектуры региональной безопасности.
На фотографиях показаны моменты учений НАТО Cold Response разных лет. Источники: официальный сайт НАТО и сайты военных ведомств стран - участников альянса.
